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完善民生工作的社會政策支撐

【深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】

  本期主持:洪大用(中國人民大學社會學理論與方法研究中心教授)????

  本期主題:堅持在發展中保障和改善民生

  主持人語:堅持在發展中保障和改善民生是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。黨的十八大以來,我們黨在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進展,脫貧攻堅成就顯著,有力維護了社會和諧穩定,持續促進了人的全面發展。本期組織的3篇文章,分別從完善民生工作的社會政策支撐,實施健康中國戰略,加快養老服務體系建設三個方面進一步解讀“堅持在發展中保障和改善民生”,以期引發讀者對民生領域工作的進一步探討。

  在發展中保障和改善民生,要求我們不斷完善社會政策,發展社會政策學科,為民生工作提供更加有效的政策支持和智力支持。習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上指出,提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維能力,善于從紛繁復雜的矛盾中把握規律,不斷積累經驗、增長才干。改革開放以來,特別是黨的十八大以來的社會政策實踐,充分體現了系統性的辯證思維,這是社會政策支撐民生工作并與經濟發展良性互動的重要保障。中國特色社會主義進入新時代,對民生工作也提出了新要求,我們要進一步強化和運用辯證思維,加強社會政策宏觀思考和頂層設計,增進社會政策的科學性有效性,不斷完善民生工作的社會政策支撐。

  一是在社會政策定位層面,堅持保障改善民生與促進經濟發展的辯證統一。

  一方面,要充分認識到社會政策的主要目標在于保障改善民生、促進社會和諧穩定、實現人的全面發展;另一方面,也要認識到社會政策不能成為阻礙經濟發展的因素,否則,民生工作將成為無源之水、無本之木,不可持續。社會政策應當聚焦于社會秩序再生產,聚焦于人力資本投資和社會資本培育,聚焦于經濟發展與社會進步的最大公約數,從而為更高質量的經濟發展創造更好的環境與條件,并實現經濟發展與民生改善的良性互動。與此同時,經濟、政治、文化、生態等領域的政策設計,也應考量其社會效益,發揮其保障和改善民生作用。只有對多領域政策定位進行統籌協調,充分發揮各個領域政策的正向協同效應,才能確保實現在發展中保障和改善民生的政策目標。

  二是在社會政策規劃層面,堅持全面規劃與突出重點的辯證統一。

  黨的十八大以來,我們黨在社會政策規劃方面越來越聚焦于三個關鍵詞:生命全周期、需要全方位、社會全人群。黨的十九大明確提出,要“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”,并指出“我們要在繼續推動發展的基礎上,著力解決好發展不平衡不充分問題,大力提升發展質量和效益,更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要,更好推動人的全面發展、社會全面進步”。這就要求社會政策覆蓋全體社會成員全方位、全生命周期的需求,要有全面系統的政策規劃。與此同時,黨的十九大也特別強調要“抓重點、補短板、強弱項”,“必須多謀民生之利、多解民生之憂,在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義”,這就要求社會政策規劃要突出重點。比如說,我們把教育放在優先位置,突出強調就業是民生之本,強調實施健康中國戰略等,就是出于突出重點的考慮。

  三是在社會政策設計層面,堅持學習借鑒與實踐創新的辯證統一。

  西方發達國家的現代化走在我們前面,他們在應對現代化過程中的社會挑戰時制定了一系列社會政策,并且發展出較為成熟的社會政策學科。中國作為發展中國家,正在快速推進現代化。我們在介紹西方社會政策學科的同時,也應學習借鑒其社會政策設計和實踐的有益成果。同時,也應清晰認識到,不同國家文化歷史不同、發展階段不同、社會體制不同、社會需求不同,社會政策設計不能照搬照抄,而應立足本土實踐自主創新,尊重人民群眾的首創精神。一些施行效果很好的社會政策都充滿著人民的智慧,如改革開放前的農村合作醫療制度和當下的新型農村合作醫療制度,脫貧攻堅中的對口幫扶、社會扶貧,基層社會治理的“楓橋經驗”等,都體現了自下而上的創新努力。我們要進一步完善社會政策設計,使之更加接地氣、更能發揮作用,就需要將學習借鑒與實踐創新有機有效地結合起來。因此,我們要在社會政策實踐基礎上,不斷建設中國特色的社會政策學科,使之更加完善、更能有效指導實踐。

  四是在社會政策主體層面,堅持人人盡責與人人享有的辯證統一。

  社會政策并不只是政府再分配的工具,也不只是一部分人幫助另一部分人的政策,而是多主體共同參與、彼此合作的一種制度和過程。通過社會政策保障和改善民生,需要面向全體社會成員,切實保障所有人的法定權利,同時也需要全體社會成員自覺履行自己的義務。比如說,我們的社會治理體制就強調黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障,只有共同努力、共同創造,才能共同享有安定團結的社會局面。社會政策固然有著解決社會問題的直接目標,但其本質是促進社會團結和互助,實現社會自身的再生產。因此,在社會政策設計和執行過程中,任何削弱社會聯系、損害社會團結、弱化社會責任的傾向都應注意避免,否則只會加劇社會的原子化,瓦解社會和制造問題,最終也必將使得政策實踐不可持續。所以,堅持人人盡責、人人享有的辯證思維,就是堅持權利和責任的統一、堅持增進個人福利與積累社會資本的統一、堅持社會政策工具性目標和價值性目標的統一,也就是體現社會進步和促進社會發展的統一。

  五是在社會政策發展路徑層面,堅持底線保障與持續改善的辯證統一。

  黨的十九大報告指出,保障和改善民生要“堅守底線、突出重點”,“保障群眾基本生活,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”,要“按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”。這里明確了民生工作首先是底線保障,然后才能不斷滿足需求、持續改善水平,確立這樣一種政策發展路徑是非常務實的。在發展中保障和改善民生,需要對民生預期有適當的管理和引導,包括在保障改善的范圍、方式、水平等方面預期的管理和引導。一方面,必須堅持底線的有效保障,這是堅持以人民為中心的基本要求;另一方面,要實事求是,不能唱高調,以免誤導預期,損害社會政策的可持續性。堅持底線保障與持續改善的辯證統一,體現了社會政策發展的內在規律,既可以增進社會政策自身可持續性,又有利于經濟社會良性互動、持續發展,進而保證民生工作持續改善。

  六是在社會政策推動方式層面,堅持循序漸進與突擊攻堅的辯證統一。

  一般而言,社會政策的推動應與社會經濟發展進程相一致。在當今社會經濟快速發展的背景下,社會政策尤其要注意配套推進,以免一條腿長一條腿短,從而影響社會進步的質量。但是,在社會發展的不同階段,社會需求的重點和急迫程度不一樣,對于一些群眾關切甚至影響到社會運行安全和整體發展的問題,應利用我們的政治優勢和制度優勢,予以優先、突擊解決。在整體上,黨的十九大特別強調了要“一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干”。保障改善民生工作要循序漸進,這是實事求是的態度。我們不可能一攬子解決所有社會問題,我們的問題是發展中的問題,還是要通過持續發展來逐步解決。與此同時,黨的十九大報告指出,“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰”,并將打贏脫貧攻堅戰列為保障和改善民生工作的重要內容,要求“確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧”。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入小康社會是我們黨的莊嚴承諾,要動員全黨全國全社會力量,突擊攻堅。堅持循序漸進與突擊攻堅的辯證統一是基于對社會問題發展演變規律的科學認識。

  七是在社會政策投入層面,堅持盡力而為與量力而行的辯證統一。

  在發展社會政策、支撐民生工作不斷改進方面需要盡力而為,這在根本上是由我們黨的性質、我們制度的性質和我們發展的目標所決定的。黨的十九大報告明確指出,“為什么人的問題,是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民,朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”。堅持以人民為中心的發展思想,不斷增進廣大人民福祉,我們要盡力而為保障必要的資源投入。但是,在特定階段特定條件下,我們可以運用的社會政策投入是有限的。當前,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,仍然是世界最大發展中國家,發展仍然是我們的核心要務,我們需要合理分配資源,保障社會進步與經濟發展的良性互動。所以,我們在配置民生工作資源時只能量力而行,不能急躁冒進。盡力而為與量力而行的辯證統一,是為了更好地促進發展,更好地為人民謀幸福、為民族謀復興。

  八是在社會政策評估層面,堅持客觀評價與主觀評價的辯證統一。

  社會經濟快速發展階段,民生工作的預期是在不斷變化的,保障和改善民生工作的水平往往落后于預期的變化。也就是說,從客觀指標看,民生工作不斷進步,反映在人民生活水平不斷提高、受教育程度不斷提升、預期壽命不斷增長、社會保障和社會治理體系不斷健全等方面。但是,在主觀感受方面,一些群體的獲得感不強,感覺所得低于預期。因此,當前我們推動支撐民生工作的社會政策不斷完善,既要強調“從人民群眾關心的事情做起,從讓人民群眾滿意的事情做起”,“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”,重視群眾的主觀評價;也要重視用數字說話,讓事實表達,客觀全面地向人民群眾報告我們在相關方面社會政策實踐的進展。這種客觀評價與主觀評價相結合的評價方式,是科學的評價方式,是有利于社會政策不斷完善、不斷改進的評價方式,也是可以更好反映民生工作進展的評價方式。要做到兩種評價的有機結合,意味著我們在社會政策評價方面需要更加專業化細致化,需要發展出專業化的社會政策評估體系,這也是社會政策學科建設的重要目標。

  總之,在新時代,完善社會政策,需要有更好的頂層設計,需要強化科學的思維方式。其中,辯證思維的充分運用,將使我們的社會政策設計和執行更加系統全面、更具科學性、更有效率,更能支撐我們保障和改善民生的重要工作。

  作者:洪大用(中國人民大學社會學理論與方法研究中心教授)

  《光明日報》( 2019年02月15日?11版)

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